久久碰人人玩国产精品,日本人妻电影中文一区二区,福利视频导航久久网大全,国产羞羞的视频在线观看

新聞中心

政策法規(guī)

“以審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)”問題圓滿解決

發(fā)布時(shí)間:2017/10/18 來源:建筑時(shí)報(bào) 撰稿人:建筑時(shí)報(bào) 點(diǎn)擊量:25306

  《建筑時(shí)報(bào)》訊  業(yè)內(nèi)關(guān)注的“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”問題,在中國建筑業(yè)協(xié)會的推動下,最近有了圓滿結(jié)果。全國人大常委會法工委復(fù)函明確:應(yīng)當(dāng)予以糾正。

    近年來,北京、上海、山東、江西等多個(gè)地區(qū)先后出臺了地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例,規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”,對此,廣大施工企業(yè)反響強(qiáng)烈,呼吁撤銷此規(guī)定。中建協(xié)圍繞此規(guī)定的合法性、合理性及對建筑市場各方主體的影響進(jìn)行了調(diào)研,并與一些熟悉建筑市場的法律專家進(jìn)行了認(rèn)真研討,認(rèn)為此規(guī)定在一定程度上混淆了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限,超越了 《審計(jì)法》 和 《審計(jì)法實(shí)施條例》 規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督職能,也與合同雙方平等自愿原則相矛盾,在實(shí)踐中極大地?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。為此,中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會于2013年兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查,并建議予以撤銷。2015年 5月中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請,引起了法工委的高度重視。按照法工委的要求,中建協(xié)補(bǔ)報(bào)了企業(yè)案例,進(jìn)一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

    今年6月5日,中建協(xié)收到法工委《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出,在收到中建協(xié)于 2015 年 5 月提交的 《關(guān)于申請對規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》 后,法工委經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見,認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定,限制了民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,應(yīng)當(dāng)予以糾正。

    此前,2月22日,法工委印發(fā) 《對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》,要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查,對有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。6 月 13 日,應(yīng)法工委邀請,中建協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人赴法工委辦公室聽取了此項(xiàng)工作的開展過程和最新進(jìn)展情況,了解到各地現(xiàn)已完成自查,對相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實(shí)。至此,中建協(xié)聯(lián)合有關(guān)協(xié)會共同申請對規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的工作取得了圓滿結(jié)果,有力地維護(hù)了建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。 (鐘健)

     附件:

對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見

 

20155月,我委收到中國建筑業(yè)協(xié)會《關(guān)于申請對規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》。來函對地方性法規(guī)中有關(guān)以審計(jì)結(jié)果作為政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定提出審查建議。建議認(rèn)為,該規(guī)定混淆了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限,與審計(jì)法、合同法的有關(guān)規(guī)定相抵觸。

收到審查建議后,我委對有關(guān)審計(jì)的地方性法規(guī)進(jìn)行了梳理,發(fā)現(xiàn)有部分省、自治區(qū)、直轄市和一些設(shè)區(qū)的市在地方性法規(guī)中對審計(jì)結(jié)果作為政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)做了規(guī)定。這些規(guī)定主要有三種情況:一是直接規(guī)定審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算的依據(jù);二是規(guī)定建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù);三是規(guī)定建單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

我們研究認(rèn)為,審計(jì)法第二十二條規(guī)定,“審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。為執(zhí)行審計(jì)法的規(guī)定,地方性法規(guī)對保障審計(jì)監(jiān)督作出具體規(guī)定,是必要的。但是,地方性法規(guī)規(guī)定的第一、二種情況,即直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)和規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù),雖然可以在一定程度上加強(qiáng)對政府投資資金的保障,在法律上卻存在以下問題:

一是擴(kuò)大了審計(jì)決定的效力范圍。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定,被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。審計(jì)法規(guī)范的是審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的行政關(guān)系,不是被審計(jì)單位與其合同相對方的民事合同關(guān)系。審計(jì)法的規(guī)定不宜直接引申為應(yīng)當(dāng)以審計(jì)結(jié)果作為被審計(jì)單位與施工單位進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)。地方性法規(guī)以審計(jì)結(jié)果作為被審計(jì)單位與施工單位進(jìn)行結(jié)算的依據(jù),實(shí)質(zhì)上是以審計(jì)決定改變建設(shè)工程合同,擴(kuò)大了審計(jì)決定的法律效力范圍。

二是限制民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限。根據(jù)立法法規(guī)定,民事基本制度只能制定法律。地方性法規(guī)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定,但無權(quán)對法律規(guī)定的民事權(quán)利作出限制或者減損的規(guī)定。在投資建設(shè)活動中,負(fù)責(zé)政府投資和以政府投資為主建設(shè)工程的建設(shè)單位與施工單位是平等的民事主體,雙方簽訂的建設(shè)工程合同屬于民事合同。雖然建設(shè)工程出資全部或者主要來源于國家財(cái)政,有一定的特殊性,但并不能因此改變二者之間平等的民事法律關(guān)系。地方性法規(guī)強(qiáng)制要求已審計(jì)結(jié)果作為合同雙方竣工結(jié)算依據(jù),將適用于被審計(jì)單位的審計(jì)決定擴(kuò)大適用于被審計(jì)單位的合同相對人,限制了施工企業(yè)正當(dāng)?shù)暮贤瑱?quán)利,缺乏上位法依據(jù),超越了地方立法權(quán)。

此外,目前各地對該問題所做的規(guī)定相互之間差異較大,也不利于法制統(tǒng)一和在全國范圍內(nèi)形成一致的市場規(guī)則。

根據(jù)憲法、立法法的規(guī)定,地方性法規(guī)不得與法律相抵觸,不得超越地方立法權(quán)限。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一,對地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)和規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款,應(yīng)當(dāng)予以清理糾正。地方性法規(guī)規(guī)定的第三種情況,即規(guī)定建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)的條款,不存在與法律不一致、超越地方立法權(quán)限的問題。

審計(jì)制度是國家治理體系的重要組成部分,審計(jì)監(jiān)督對保障國有資金的安全和效益,維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序,促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要作用。各地方應(yīng)當(dāng)在維護(hù)法制統(tǒng)一原則基礎(chǔ)上,保障審計(jì)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,依法維護(hù)審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性和強(qiáng)制力,保證審計(jì)工作的有效性,保護(hù)審計(jì)人員的積極性,并依法維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。針對現(xiàn)實(shí)中存在的政府投資建設(shè)領(lǐng)域管理制度不完善、國有資金浪費(fèi)嚴(yán)重等問題,應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架內(nèi),多措并舉,通過加強(qiáng)綜合治理措施加以解決。一是加快培育完善工程造價(jià)咨詢中介市場,加強(qiáng)中介市場的政府監(jiān)督和行業(yè)自律,為建設(shè)單位和施工單位提供優(yōu)質(zhì)的造價(jià)咨詢服務(wù),以減輕審計(jì)機(jī)關(guān)的壓力。二是加強(qiáng)對建設(shè)單位追責(zé)力度,對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的超概算、超預(yù)算等問題,強(qiáng)化建單位本身的行政責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是對施工單位虛報(bào)、重復(fù)計(jì)算工程量等問題,可以通過民事仲裁或者訴訟等途徑解決。四是對建設(shè)單位和施工單位惡意串通騙取國家資金的,可以通過合同無效等法律規(guī)定的制度解決。五是對構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人,可以由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

TOP 97人妻天天摸天天爽天天| 中文字幕波多野不卡一区 | 无码中文视频福利免费 | 精品视频日本视频在线观看| A级片在线播放| 国产成人综合亚洲天堂网站| 国产精品久久久在线视频| 亚州av综合色区无码一区| 亚洲天堂网av一区二区| 国产精品视频白浆免费网站| 色哟哟国产精品免费观看| 操美女嫩b视频在线播放| 午夜国产三级一区二区三| 冢本家中文字幕一区二区| 在线观看又污又黄的网站| 免费古装a级毛片无码| 欧美a在线观看| 欧美三日本三级少妇三级久久| 日韩美三级电影在线观看| 最新日本一区二区三区视频| 久久国产美女19p爽一下| 欧美久久久精品另类激情| 国产精品热久久| 成人h视频在线观看网站| 欧美成人一区二免费视频| 苍井空在线无码| 日韩欧美一区二区三区三州| 久久精品国产99亚洲精品 | 日韩免费一级无码av片| 国产一区二区精品草草影院| 五月天天爽天天狠久久综合| 交视频在线观看国产网站| 护士无码av无码专区线| 中文字幕亚洲欧美在线不卡| 人妻无码| 国产亚洲欧美日韩v在线| 天天爽夜夜爽夜夜爽精品r| 亚洲日本香蕉观看观视频| 成人午夜精品久久久久久| 99热这里只有精品精品| АⅤ中文天堂最新版在线|